清华大学法学院　田思源

一、体育产业为何独立成章？

去年10月份初次审议修订稿的时候，体育产业专章的问题再次被讨论。新的意见是，虽然体育产业的内容可能和其他产业有交叉，彼此的界限不一定明晰，但还是应该借助修法的机会，去表达对体育产业的重视程度。而单独成章就是重视的体现，可以先对体育产业搭建一些框架性、原则性、诠释性的总体规定，未来再结合实践中体育产业的深入发展，展开更多立法完善工作。最终体育产业还是被设为专章。

二、立法对体育产业的鼓励作用如何体现？

新修订《体育法》中，“总则”章节的第十一条规定，“国家支持体育产业发展，完善体育产业体系，规范体育市场秩序，鼓励扩大体育市场供给，拓宽体育产业投融资渠道，促进体育消费。”这是一条有关体育产业的原则性的规定。然后再设置了体育产业专章，一共有八条。由于新修订《体育法》明年1月1日才开始实施，所以现在暂时还没有其他相关法律、政策等方面的跟进。而行政主管部门会考虑，是不是在新修订《体育法》的基础上，以其为依据制定一些更详细的体育产业促进条例，或者采取进一步的立法，把体育产业的权利义务关系梳理得更明晰、明确。

三、为何强调体育的公共服务属性？

公共服务属性一定要强调，因为这本来在体育产业中就占据了比较大的范围。目前认定的体育产业范围主要有两类。一类是体育制造业，就是刚才说的运动服、运动装备生产等。另一类是体育服务业，我们现在常说的体育+，包括体育+ 旅游、体育+养老、体育+ 医疗保健等方面的协调发展，都属于这个范畴。我们接触到的许多体育服务的内容，也是有公共服务属性的。典型如校外体育培训，起到一个青少年体育发展的补充作用。强调公共服务属性，也是为国家对体育产业发展提供的支持做解释。第七十一条规定，“符合条件的体育产业，依法享受财政、税收、土地等优惠政策。”因为体育具有公共服务属性，所以体育产业发展能得到这些财政、税收等方面的优惠支持。

四、体育产业发展工作协调机制为何下沉到县级？

我们常说“协调发展”，在体育领域里面，协调发展包括三个方面。第一个是群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。第二个是政府内部相关部门之间的协调。第三个是不同地区之间体育产业的协调发展。体育产业发展工作协调机制的问题，涉及到第二种协调。体育产业是经济发展的新增长点，能解决就业，又能满足人民对美好生活的追求。在这个意义下，将体育产业发展工作协调机制下沉到县一级，有助于发挥县一级的积极性和主动性，相关的发展规划也更有针对性。因为体育产业的规模有大有小，县一级政府会更了解自身实际情况，从而考虑制定一个什么样的政策、扶持或引入什么样的项目，使得体育产业在促进经济发展、满足人民群众多样化的体育需求等方面，能发挥更好的效果。

五、“法律责任”章为何未提及体育产业？

体育产业的相关权利，也是要立法保护的。但是我们需要不断实践、不断观察体育产业的发展，才能更有把握地拿捏好条文的内容。如果我们现在就把一些条文写得太具体，可能会引起争议，例如被批评法律责任限制了体育方面的市场性行为。体育产业的相关立法，既要保护市场上权利人的权利，又不能让法律过度干预或限制市场的竞争和发展。现在我们可能还不能够很明确地判断这个度。所以在新修订《体育法》中，不同部分长出来的“牙齿”的“锋利”程度不同。相对来说体育产业的发展还不够成熟，相关的法律责任等内容就暂时未能明确地落实。

（本文节选自：《腾讯网》2022年07月04日）